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內容簡介
本書是從憲政主義（constitutionalism）的角度出發，探討有限政府、國民主權的概念，論述其在半總統制的理論與實際情況，並分別從限制國家、保障人民權利的角度，對於消極的有限政府，或是積極的實踐人權，這兩者之間其在制度上的落實與異同作出比較，進而呈現總統制、議會內閣制、半總統制這三者之間憲政比較上的觀點。
著者首先比較了憲政體制，並論述半總統制的類型與運作，接著舉出數個實施半總統制憲政的西歐國家的現況，然後將視野拉回臺灣，對於總統權力、府院會黨整合與立法效能作出分析，並提出綜合的結論觀點。
作者介紹
沈有忠
現職
．東海大學政治學系專任教授
學經歷
．國立臺灣大學政治學博士
．科技部優秀年輕學者計畫
．科技部獎勵東海大學特殊優秀人才
．中央研究院政治學研究所博士後研究
．德國柏林自由大學訪問學人
著作與編輯專書
．威瑪憲政變奏曲：半總統制憲法的生命史
．半總統制下的權力三角：總統、國會、內閣
．半總統制跨洲比較：亞洲與歐洲的對話
．權力在哪裡？從多個角度看半總統制
目錄
作者序 半總統制:一位元首、二元行政、三角關係的憲政運作
第一章 導論─不同憲政制度下的分權制衡
第一節 前言：憲政主義的內涵與制度比較
第二節 總統制的制度設計與憲政主義
第三節 議會內閣制的制度設計與憲政主義
第四節 半總統制的制度特性與憲政主義
半總統制下的二元行政與國家元首的定位
半總統制下的分權制衡與代議∕直接民主
第二章 半總統制二元行政的運作
第一節 新興民主半總統制的制度設計與特徵
國家元首的產生與權力
二元行政下的分權制衡與代議∕直接民主
第二節 新興民主的政黨體系與憲政運作
第三節 結論
第三章 保加利亞半總統制的運作
第一節 民主化與制度設計
第二節 政黨體系與議會化憲政運作的深化
第三節 小結
第四章 斯洛維尼亞半總統制的運作
第一節 平順轉型的民主化與憲法設計
第二節 政黨政治與議會化憲政運作的發展
第三節 小結
第五章 羅馬尼亞半總統制的運作
第一節 民主化與制度設計
民主化的過程
半總統制的憲法設計
第二節 政黨體系與議會化憲政運作的深化
第三節 小結
第六章 亞洲新興民主─蒙古
第一節 蒙古的民主化與制度設計
第二節 政黨體系與憲政運作的擺盪
偏向兩黨或一黨獨大的政黨體系
兩軌拉鋸的半總統制運作
第三節 影響兩軌拉鋸的制度與政黨因素
第四節 結論
第七章 亞洲新興民主─臺灣
第一節 民主化與制度設計
第二節 政黨體系與憲政運作的總統化
政黨體系與制度特性
往總統制傾斜的半總統制
第三節 結論
第八章 總統權力的秘密花園─國家安全會議的制度設計與國安高層會議
的實務分析
第一節 前言
第二節 總統權力研究與國安會的定位
第三節 民主化後國家安全會議的憲法定位
第四節 2000年迄今「國安高層會議」運作的實務分析
第五節 結論
第九章 府院會黨整合度與立法效能
第一節 半總統制下的立法效能
第二節 研究架構、資料說明與假設
第三節 分立政府下的府院黨整合與任期比較
第四節 一致政府下的府院黨整合與任期比較
第五節 結論
第十章 結論與對臺灣憲政運作之觀察
第一節 半總統制運作的類型與分析
第二節 臺灣憲政運作與政黨政治的幾點思考
總統的憲政定位
組閣權爭議
憲法改革
關於政黨與多元社會
序
半總統制研究的新猷制
沈有忠教授所著的《臺灣與後共國家半總統制的憲政運作》是國內半總統制研究的最新成果，在取材和架構上都能發前人所未見，又串連到今日台灣的憲政與政治發展，彰顯了學術研究和政策實務可以高度結合，讀來令人振奮。
憲政體制是政治運作的框架，對民主政治的良窳有極為重大的影響。我國的憲政體制是半總統制，也就是介於議會內閣制和總統制之間，有著「總理率內閣對國會負責」和「總統由全民直選」這兩個特色的憲政制度。半總統制在1990年代才開始大量出現，並成為第三波民主化國家最多採用的憲政制度。對於此種新憲體的研究也是從1990年代才逐漸發展，一開始就具有很強的學術與實務雙重意義。對於台灣而言，我們是從1997年第四次修改中華民國憲法的增修條款，而正式進入半總統制，至今已達二十年。一方面累積了相當的實務經驗，一方面也承受了此種體制容易帶來的混亂與缺陷。半總統制如何產生、運作、造成影響與經歷變遷就成為我們瞭解自身制度環境與政治發展所必須從事的首要研究課題。台灣的半總統制研究就是在這種情況下開展起來的。
有忠教授在我國的半總統制研究中扮演了一個非常重要的角色。他從頭參與並規劃了多次的「半總統制與民主」年度學術研討會，這是由中央研究院政治學研究所和國內各研究型大學所合辦的系列討論會，提供了推動半總統制研究最重要的動力和平台。他也是跨院校「半總統制研究學群」的主要推手，以及多本半總統制研究專書的主編，並在國際的學術活動中持續地推動半總統制研究。從當年指導有忠教授撰寫博士論文的時候開始，我便與他密切合作，一起開展半總統制的研究議程。有忠教授衝力十足，研究視野越拓越廣，《臺灣與後共國家半總統制的憲政運作》是他學術發展的新里程碑，也推展了台灣半總統制研究的前沿。
有忠教授的研究有幾個特色。第一是重視歷史，並掌握制憲精神與規範義理的層面。在政治學的半總統制研究當中，容易過於重視當下的制度運作、忽略歷史與思想的重要性，並僅著重經驗事實，而缺乏對於價值的探討。有忠教授的博士論文《威瑪憲政變奏曲：半總統制憲法的生命史》深入探究半總統制的濫觴，掌握威瑪德國的時代背景，以及當時制憲者的思想架構，完整地分析了世界上第一個半總統制體制的興亡，並探索這個重要的歷史案例對於當代半總統制的意義。從這樣的角度出發，能夠增加制度研究的深度與厚度，而非僅限於機械與量化的分析。
有忠教授研究的第二個特色，是在紮實的個案研究基礎上推進比較研究，並且更進一步地發展分析框架，推進半總統制研究的理論前沿。有忠教授所進行過半總統制個案研究包括台灣、威瑪德國、芬蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、蒙古、保加利亞、法國、俄羅斯、冰島、奧地利等，並在這些紮實的個案基礎上進行了關鍵的比較研究，最後則是開展了創新的概念架構，推進了半總統制的研究。例如他對於「分時」與「分權」兩種半總統制的治理類型區別，始則基於對於威瑪憲法制憲精神的深入理解，而後更在討論半總統制行政體系二元化內涵時透過比較研究將其充分展開。又如經由對各國總統和總理關係的耙梳整理，揭示了「層級式」與「制衡式」的兩種樣態，並深入探討其成因與影響。此外對於半總統制下權力集散概念的定義與操作、三個權力節點的定位、總理屬「政黨菁英」或「官僚菁英」的探源，與對國家安全機制憲政角色的分析等，都帶來了創新的觀點和開展了新視野。因此從個別案例、比較分析，到概念與理論的創新，有忠教授都做出了醒目的貢獻。
本書的架構，即清楚地顯現了上述的幾個特色：規範面的關懷、紮實的案例比較，與嶄新理論框架的應用。有忠教授的主要規範性問題，就是在半總統制下憲政主義如何落實，也就是權力如何分立。這個問題在半總統制之下集中到「二元行政」（總統與總理的關係與分工）將如何展現。為了回答這個問題，他選擇了五個半總統制的案例：台灣、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞，與蒙古。五國中除了台灣之外，都是後共國家，不過台灣就曾經長期處於列寧式的「黨國體系」之下而言，和其餘四國有其相同之處。這是一個比較研究的框架，其目的是探究五國的二元行政形式為何會有所不同（是偏向層級式、還是制衡式），而這樣的不同對於憲政主義的落實又會產生怎樣的影響。所以本書的規範關懷是憲政主義，案例比較是五個後列寧的半總統制國家，而概念理論是不同二元行政形式的成因與影響。
本書發現在五個案例當中，保加利亞和斯洛文尼亞的半總統制是以準內閣制的方式來運作，羅馬尼亞和蒙古出現了總統和國會爭奪對政府控制的兩軌拉鋸，而台灣則是體現了總統優勢。造成這些不同的原因有兩端：制度設計與政黨政治，前者主要是指總統的人事權與決策權，後者則包括總統是否掌握黨權、府會是否一致，以及政黨體系的穩定度。總統的制度權力越大、越掌控其所屬政黨、政黨體系越分散不穩，則總統介入掌控政局的可能性越高。相反地，總統的制度權力越小、越不能夠掌控其政黨、政黨體系越集中與強固，則總統介入掌控政局的可能性就越低。用這樣的分析框架來檢視五個案例，發現均能夠解釋其二元行政的形式，也就是總統對總理的優勢在台灣最高、羅馬尼亞與蒙古居中，保加利亞和斯洛文尼亞則最低。
本書對於台灣的討論是最細膩的。除了以制度和政黨兩類因素來解釋為何台灣會出現總統優越的體制外，又探討了總統的「秘密花園」－國家安全會議，和總統的立法效能。這兩者都凸顯了我國總統的制度權力有限，但實際權力卻頗大，此二者的差距就構成了「權責不分」的根源。而這樣的理解就帶到作者最後對於修憲的觀點。作者此時又回到他最初的規範關懷，也就是半總統制如何落實憲政主義，如何規範權力分立，以保障人民的自由與權利。
有忠教授的大作已經發展出一套有效的解釋工具，讓我們瞭解各國半總統制差異的成因。這套分析框架將來可以超越後共與後列寧的範圍，運用到更多的半總統制國家，成為更一般性的理論。至於他對於中華民國憲政的觀點，是緊密地結合了半總統制的研究和台灣的政治發展，相信將來也會與時俱進，對實際政治展現學術的深度與意義。在這兩方面（發展學術理論與和現實政治對話）大家對有忠教授都有持續的期待，也確信可以很快地看到他的下一個研究里程碑。
吳玉山
2018年1月8日
識於南港
詳細資料
- ISBN：9789869557993
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 288頁 / 15 x 21 x 1.5 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> >
... 在五百多年前若是有人提起這個李時珍三個字，知道的人並不多，只因為那會兒醫生並不吃香，哪怕是曠世名醫也不例外，可時間往後走個五百年，這三個字即便是不識字的小孩也知道這個醫生很了不起。 他生前不如前輩華佗那麼有話題，就算是死也留給了後人無限的惋惜，死後似乎也不如後輩葉天士來的風流快活，他好像就是一個平靜的文雅的隱士，悄悄的來，悄悄的去。 說他是純粹的文人又算不上，他不熱衷於科舉，其後曾三次赴武昌應試，均不第，可他又是地地道道的文人，只因他胸懷天下。 比起讀書人空喊口號，他更多的是注重實際。 在他生命中最值得燦爛的年華里，他考古證今，辨疑訂誤，廣采博收群書寫下了一本《本草綱目》的醫書。 寫這本書的目的，只為救人。 天下救人的方法數百數千，但他卻選了最笨拙的一種。 明世宗嘉靖二十年的三月，天空偶爾劃過一道閃電。 湖北蘄春縣蘄州鎮東長街之瓦屑壩一座還算殷實的磚瓦房木門被一隻白皙的手掌給推了開來，一個身著月白色儒袍的年輕人走了出來，他模樣清秀，鼻樑高挺，一雙漆黑的眼眸透著幾分聰慧，幾分剛毅。 「爹，我不想考了？」 從十四歲考中秀才已過了九年，他連續三次赴武昌應試，均不第，旁人的嬉笑讓他有些臉紅。 他的性子顯得有些木訥，與官場的那些彎彎道道他著實看不明白，偏生又不喜歡弄這些門道，所以在讀書人的人堆里，他並不如何出色，就連來尋他說話的人都極少。 「讀書是要緊事，你不讀書幹什麼呢？」父親李言聞皺了皺眉說道。 「跟著父親學醫！」李時珍試探著說。 李家祖上是草藥醫生，父親李言聞是當時名醫，曾任太醫院例目，名頭不小，雖是如此，可李父卻不想兒子做會自己的老本行。 在那個萬般皆下品，唯有讀書高的時代，醫學並不如咱們看得那麼崇高，醫生充其量是個雜人而已。 這樣的人極少受到待見，瞧不起你的人依舊瞧不起你。 有感於地位上的差距，李父並不想兒子走自己的老路。 可書讀不下去，總得有個營生，醫生雖不是理想的首選，但養活一家老小還能湊合。 所以，李父答應了。 這一年，李時珍二十三歲。 與遙不可及的理想相比，做力所能及的事情要來得實在多，這一點李時珍看得分明。 讀書,他的天賦並不高，但學醫擺弄藥材，他的天賦就高了許多，許多醫學的道理他一看就能明白，許多的藥材他看了一眼就能記住，許多怪病他好好揣摩就知道該如何下藥。 隨著年紀的增長，他的見識越高越高，醫學上的手段也越來越利索，大有青出於藍而勝於藍的意思。 由於李家世代行醫，碰上了窮苦人家，常常不收診費，這本是李父偶一為之的行為，卻不想被李時珍全盤接受了，在他坐診的十幾年裡，他像父親一樣為窮人看病沒有收取任何醫藥費。 如此不求回報，只求付出。 李家的殷實家底差不多被他掏空了，但凡事都有兩面性，不計成本的後果是換取了李時珍的名頭。 他的名頭越來越大，大到連王府都給驚動了。 這是李時珍始料未及的。 嘉靖三十年（1551），這一天蘄春的天空下了一場大雨，和往常一樣，李時珍穿著白大褂帶著白口罩伸出二指禪準備給排成了長隊的百姓把脈問診，人堆里忽然走出幾個公家人。 那些人詢問了一番後，直接走到了他的跟前，十分客氣的亮明了自己的身份與此番前來的目的。 他們是楚王府的人，奉命前來尋他的。 楚王有一個兒子患了氣厥病，病一發作就兩眼翻白，突然栽倒，人事不知。找了很多醫官都搖頭，弄得王府上下都以為這孩子沒指望了。 恰好李時珍在蘄州治好富順王孫子偏嗜燭花的疑難病的消息傳入了王府，楚王便去聘請李時珍做他的私人醫生。 ... 王府的私人醫生，怎麼看都比行腳醫生要強多了，關鍵是有檔次。 剛步入中年的李時珍不是傻瓜，所以他答應了。 他醫術精湛，治好了楚王大大小小兒子的富貴病，很為楚王歡喜，為了留住李時珍這個難得醫學人才，一向吝嗇的他破天荒地的給了李時珍一個為王府主管典禮方面事務的八品小官「奉祠正」，兼管王府的良醫所。 官並不大，但好處卻不少。 仗著楚王的信任，他得以出入王府的藏書館，隨便採集近山川中採集有用的藥材。 從此，他白天給王爺一家大小治病採集藥材，夜晚翻閱前人留下的醫學典籍。 這一住就是八年。 八年里，名醫陶弘景的《名醫別錄》、孫思邈的《千金方》、掌禹錫的《圖經本草》，各劉貢父的《芍藥譜》、沈立的《海棠譜》、范成大的《菊譜》、戴凱之的《竹譜》他一樣都沒放過。 除此之外，經史百家、稗官野史、方誌類書、筆記小說都沒少讀。 八年來他名頭早已響徹大江南北，被世人稱為神醫。怎麼看都是他賺了。 但名頭太響有時候未必是一件好事。 公元1551年，一心想做神仙的嘉靖皇帝派人去了一趟楚王府，告訴楚王這個醫生我要了。 就這樣，沒想做官的李時珍入了太醫院，在見了大明帝國最高的病人後，朝廷給了他一個太醫院副院長的官兒。 畢竟是帝國最牛逼的醫院，作為一個醫生能進入這裡無疑是一件牛逼哄哄的事，心頭不樂一下，實在有些假。 但沒過多久，他便不想幹了。 作為皇帝嘉靖不是一個好伺候的主兒，但對名醫還是十分尊重，不但給出了高工資，該休的假日一天也沒少，平日裡不經常開的藏書館也讓人打開了，就連藏在私人府邸國寶級別的《本草品匯精要》也給看了。 應該說嘉靖皇帝對李時珍還不錯。 李時珍要走並非這裡的環境不好，而是多年前藏於心頭的那個夢想。 夢想一旦來了，任何力量都難以阻擋。 起先，他將這個夢想寄托在太醫院，多次向院方提出編寫新本草的建議。然而，他的建議不僅未被採納，反而遭到無端的譏諷挖苦與打擊中傷。 李時珍明白，這裡絕非自己用武之地，要想實現畢生為之奮鬥的理想，只有走自己的路。 所以李時珍辭職了。 無數人的惋惜中，他重新回到了蘄春做回了一個農民。 這一年他三十五歲。 ... 正是一個男人有能力實現夢想的年紀。 在見過無數的疾病後，他開始將目光看向了藥材，那個多年前就藏於胸中的夢想，經過這麼多年的沉澱，終於可以付諸行動了。 他要窮畢生之力，寫一本書，寫一本囊括所有植物藥材並且可以普及的書。 這本書的名字叫做《本草綱目》。 公元（1552）嘉靖三十一年，李時珍開始寫這本書，從一開始他給自己定下了宏偉的計劃。 我李時珍要麼不做，要做就做別人做不到的。 三十五歲的李時珍衝著天空大吼了一聲。 按照他的計劃，這本《本草綱目》該是十六部、六十類。收載藥物一千八百九十二種。藥方一萬一千零九十張。詳細論述每一顆藥材的產地，來歷，藥性。 在考訂藥物品種真偽和糾正歷史文獻記載的錯誤之外，還得配上一千一百餘幅藥物形態圖。 這樣的一本書坐在家裡胡編亂造是寫不出來的，所以從決定寫書的那一天起，他便為自己準備了另外一種生活方式——流浪。 他脫下身上的帶著蘇打水的白色大褂，穿上了草鞋，背著藥簍，翻山越嶺，訪醫採藥，前後二十六年他的足跡踏遍了全國十三省。行程達兩萬餘里。 名山大川他也爬了，懸崖峭壁他也攀上了，但凡有藥材的地方，他都去了，為里弄清藥物的療效，他曾親自品嘗過許多藥材植物，好幾次差點植物中毒，就此死在了不知名的山頭上。 但他活了下來。 在這二十六年里，他吃不飽穿不暖，居無定所，放棄了來之不易的名聲，一切的目的只為了那本《本草綱目》。 在走 了將近兩萬公里，參考歷代醫藥書籍925種，考古證今、窮究物理"，記錄上千萬字札記，弄清許多疑難問題，歷經26個寒暑，三易其稿，於明萬曆十八年(1590年)完成了192萬字的巨著《本草綱目》。 這一年，他六十一歲。 人生的一半差不多都花在了它的上面，看著自己為之嘔心瀝血了半輩子鑄就的醫學巨著，李時珍鬆了一口氣，此生無憾了。 為了讓這部醫術能儘快刊刻此書，李時珍不顧年高體弱，前後十年里兩次前往太倉和南京，說服了金陵出版書商胡承龍幫著出版。 就在一切準備就緒的時候，老天爺忽的殘忍了一回。 1593年的秋日，天空一如他十四歲那年的早上，閃過一道閃電。 這位75歲的老人尚未來得及看一眼他的《本草綱目》就告別了人世。 ... 三年後，《本草綱目》正式印刷發行，很快成為那個時代的暢銷書，迅速傳入日本、朝鮮以及東南亞一帶。此後又傳入歐洲、北美，並被翻譯成幾十種文字，這部偉大的著作時至今日宛如千百年前的都江堰一樣， 仍在發揮它的功效。 後記：作為讀書人李時珍的天賦不高，如果一直就那麼讀下去，也許就是下一個范進，但難得是他知道自己的要什麼，並且用了畢生的精力完成了這樣一件事，在寫《本草綱目》的二十六年里，他翻山越嶺，訪醫採藥，足跡遍及河南、河北、江蘇、安徽、江西、湖北等廣大地區，以及牛首山、棲霞山、茅山、太和山，走了上萬里路，傾聽了千萬人的意見，參閱各種書籍800多種，其中的艱險不言而喻，但李時珍並沒有因為路途艱難而放棄，一如既往的前進，在他六十一歲的那年，他仍邁年弱的雙腳，繼續為《本草綱目》的推廣而奔走，這種在理想面前永不服輸，永不放棄，永不止步的精神感染了身邊的每一個人，包括他的弟子和兒子。 李時珍一生的成就不在於他的學醫救人，而是在於編纂《本草綱目》，這也是李時珍一生最大的亮點，但我們在驚嘆《本草綱目》的偉大同時，卻忘記了支持他做出這一番偉大的事業的正是基於他幾十年來的努力和堅持，這種勁兒其實我們每個人都有，但我們未必都能做得到。所以我們是平常人而李時珍是偉大的醫學家了，不服不行。
文章來源取自於：
每日頭條 https://kknews.cc/history/x49labg.html
博客來 https://www.books.com.tw/exep/assp.php/888words/products/0010781535
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